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手莫伸,伸手必被捉
 发布日期: 2010年06月23日
 

2008年6月,中共高邮市委、市人民政府分别作出决定,给予某镇原党委书记管××开除党籍、撤销行政职务处分。同年9月,高邮市人民法院作出刑事判决书,以贪污罪、受贿罪分别判处某镇原党委副书记詹×、村建助理杨××、集镇开发办公室副经理吴××有期徒刑八年、三年(缓刑三年)、一年(缓刑二年)。随后,高邮市纪委,镇党委、政府又分别给予相关人员党纪、政纪处分。至此,因管××离任审计移送的某镇违法使用专项资金引发的串案、窝案,受到了严肃的查处。
  管××、詹×两个人正值壮年,正是大展宏图的时候,却为何落得如此结局呢?这得从一次审计说起。

  受命审计

  2007年8月,根据中共高邮市委组织部的委托,高邮市审计局组成审计组对管××从2001年11月至2008年2月担任某镇党委书记的经济责任进行审计。8月22日,审计组一行来到该镇,按照程序,审计组召开了由该镇57名镇干及相关部门负责人参加的审计进点会,对审计的目的、范围、内容、重点、纪律等进行了公示,同时就管××遵守财经纪律及个人廉洁自律情况进行了无记名的书面测评。随后,审计组按照审计方案的要求,将政府预算内、预算外、政府经费及部分所属事业单位的会计资料带回局机关,实施送达审计。
  由于在手审计项目多,审计人员采取穿插交叉的方式进行审计,二个月后,初步的审计情况出来了,除该镇存有挤占、挪用“一事一议”资金,建设工程未严格执行招投标规定、违规集资和未按规定取得发票等问题外,并未发现其它重大问题。此外,通过对测评表的汇总分析,也未有管××有违纪问题的反映。似乎,审计可以下结论了……

  解开疑团

  但是,一个疑团始终压在审计人员的心头。近年来,该镇财政收入并不尽如人意,正常收入只能维持运转,但近年来该镇相继建成了政府办公大楼,创建了卫生乡镇,集镇面貌焕然一新,这些投入都要钱,哪么钱从哪里来?审计人员凭借职业敏感性判定,审计结论还不能下。
  审计组将审计情况和下一步工作思路及时向局领导进行了汇报,局领导经过认真研究后作出指示,一是扩大审计范围,从专项资金入手,对该镇近年来重大专项资金进行详细审计;二是调整审计方法,把审计视野从账上扩大到账外,多与干部群众交谈,必要时可直接与管××本人接触;三是充实审计力量,将一名有着多年审计经验的同志加入到审计组。
  随后,审计组兵分三路展开工作,一是到市财政部门进行调查了解,掌握了从2001年至2006年该镇各专项资金计划及资金拨付情况;二是与该镇部分干部进行了个别座谈,了解到管××在任党委书记期间,虽然不分管财政工作,但该镇主要资金的安排、使用仍然由其决定,特别是某专项资金的使用、管理由管××、詹×二人负责,镇其它领导无权过问;三是直接与管某接触,以向其核实投入、债务情况为由,投石问路。管××也算是积极配合,先是向审计组同志描述了一番其为该镇发展付出的种种辛劳,接着又大谈其政绩,激动中还拿出几本笔记本,如数家珍地向审计组同志报出各种支出账目。
  综合各项调查情况后,审计组决定从该镇2001至2006年度某专项资金入手,进行全面审计。而就在此时,由高邮市纪委书记批示的一封举报信转到审计局,要求审计局对该镇安排一次专项资金的审计。群众的举报和领导的信任,审计局倍感责任重大,立即召开了专题会议,商量对策,如何突破?并要求审计人员必须将问题核实清楚。
  为防止打草惊蛇,审计组先行出具了管××任期经济责任审计的征求意见稿,并送达管本人征求意见。2008年11月中旬,审计组在局长的带领下,再次来到了该镇,向该镇主要负责人说明了来意,要求该镇提供2001年至2006年期间某专项资金收支账目及相关资料,同时与分管此项工作的党委副书记詹×、现金会计王××见面,要求他们对提供资料的真实性、完整性作出承诺。当时,詹×显得很镇静,并信誓旦旦地表示经得起审计,但现金会计王××却显得有些紧张,这一点被细心的审计人员记在心里 。随后,审计人员向该镇开发办人员收集资料,王××说所有资料已移交财政所保管,审计组又来到财政所,财政所人员开始说原主办会计已外出打工,无法联系,会计资料锁在他个人柜子里,无法取得,经审计人员一再要求,才将相关账册、凭证等交给审计人员。
  资料带回局里后,审计人员随即对其进行审核。但通过复析性复核,审计人员感觉到有些不对头。根据近几年对其他乡镇某专项资金审计情况判断,乡镇截留该项资金的现象十分普遍,最多的乡镇截留比例达到80%,最少的比例也要达到30%,而从收支汇总数上分析,2001至2006年,该镇共获得资金840.82万元,而上交政府支出仅为28万元,存有明显异常,审计人员判断,提供的是一套假账,应该还有另一套账。随后,审计人员的猜疑得到了验证。审计人员在仔细检查记账凭证时发现,不知是提供者的疏忽大意,还是用心安排,在13本记账凭证中,保丰工程收支凭证有二本,一套支出总额43.06万元,另一套账支出总额为16.08万元,支出相差26.99万元。随后,审计人员对两套账的每一笔支出进行了详细核对,发现其中玄机,该镇某专项项目共设两套账,一套对外报送,用于应付外部检查,其支出金额基本与计划数一致;另一套则是记载真实收支情况,支出数小于计划数。要将差额部分截留,采取做假账套取资金。具体做法是:一是篡改原始凭证,虚报支出。如在支付杂工工资和拆迁补偿款时,实际分别支付2.46万元、2万元,通过在具领人领取金额小写数字前加上1、2个数字的方法,虚报支出4万元;二是开假发票报支。水系工程和推土机工资实际支出分别为5.93万元、2万元,在假账中开具“地税门临发票”四张分别报支11.93万元、18.02万元,共虚报支出22.02万元;三是编制假单据报支。在支付田亩赔青支出时,填写虚假田亩赔青支付单,虚报支出1.13万元。审计人员随即将情况向局领导进行了汇报,经研究后,立即采取二项措施,一是责成该镇如实提供会计资料;同时将初步审计情况以书面形式报送市纪委。
  2008年1月,在政策的宣传攻势下,该镇将某专项资金所有会计资料送达审计局。经过10个昼夜奋战,终于查清了该镇2001至2006年某专项资金收支情况。
  审计查明,2001至2006年度,该镇通过开具假发票和编制虚假支出凭证等办法共套取某专项资金443.94万元,占实际到账资金的51.68%,套取资金用于镇政府及有关部门办公楼基建支出188.14万元、用于政府经费开支128.8万元、用于集镇建设支出127万元。此外,还存有冒领利息0.26万元、违规支出40.01万元等问题。

  移送处理

  通过审计,发现许多疑点,存有重大违法违规嫌疑。
  2008年1月28日,高邮市审计局分别作出《案件材料移送书》,将审计发现的18个案源线索和疑点移送市纪委、市检察院处理。
  2008年2月,高邮市纪委组成专案组对审计机关移送的有关问题展开调查,2008年2月21日詹×被高邮市纪委“双规”,4月18日被逮捕。2008年3月25日管××被“双规”,同年5月7日、23日,杨××、吴××先后被高邮市人民检察院取保候审。
  经查,管××在担任该镇党委书记期间,于2002年底至2007年2月,多次收受他人贿赂5万元、礼品、礼金2.06万元,构成受贿和接受礼品错误;詹×在担任该镇副镇长、党委副书记期间,利用分管某专项工程、集镇开发的职务之便,非法收受他人财物7万元,为他人谋取利益,构成受贿罪,同时,采取虚假报支等手段,共同或单独侵吞公共财产9万元,构成贪污罪。杨××、吴××分别共同或单独侵吞公共财产5万元、2.7万元,构成贪污罪;王××因非法占有0.44万元、受贿0.34万元和接受礼品0.20万元而受到留党察看一年处分。

  原因分析

  分析该镇窝案、串案产生的原因,除个人放松世界观改造,思想蜕变等主要原因外,政务不公开、内部控制不严、监督不力也是导致违法违纪问题产生的重要外因。一是制度缺失。该镇从2001年起实施某专项工程项目,但至2006年都未建立一套资金的使用、管理、监督的制度,完全由分管负责人说了算;二是弄虚作假、浑水摸鱼。通过虚报面积、降低标准、滥竽充数、伪造假账等方法骗取国家资金。2005年上半年,某村复垦项目土方工程结算期间,詹×以处理单位费用为由,安排杨××在该工程结算款中虚增工程款1万元,后工程承包人将1万元交给杨××,杨转交给詹,被詹一人独占;三是暗箱操作。在某专项工程发包过程中,不公开宣传,或搞假竞标,将工程承包给关系户施工,从中渔利。某专项工程项目中,土方工作量所占比重较大,为获得该项目承包权,施工方杨××于2002年1月送给詹×1万元。6年来,土方工程主要由吴××、杨××二人承包;四是内部控制失效。由于形成利益共同体,詹×、杨××、吴××、王××等人相互利用,无法起到相互牵制的作用;五是监督不力。该镇将某项目、资金交由镇开发办公室管理、实施,所有账目也由王××负责,财政所只负责将上级拨入资金拨付给开发办。镇开发办由詹×分管,重大事项由管××、詹×两人决定,没有履行民主议事、集体领导制度,内部监督也难以奏效。

  手莫伸,伸手必被捉。管某等人为一时贪欲付出了沉重的代价,教训深刻,发人深省。  

 
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